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与基层民众和中小企业有着密切联系
2019-07-08 09:36
来源:未知
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三、在政策设计上,对待台湾经贸类社会组织在大陆的营运活动采取有限开放的策略。如前所述,目前台湾经贸类社会组织在大陆运作最大的风险就是政策风险。就目前两岸交流的情况看,全面开放台湾经贸类社会组织在大陆运作的时机还不成熟。建议国家民政部在制度上精心设计,设置好有限度开放条件,加强管理引导,规范台湾经贸类社会组织在大陆的运作,逐步实现更大范围开放台湾经贸类社会组织在大陆开展运营。

四、在具体操作中,结合实际出台具有可操作的指导意见和办法。为方便各级管理部门对台湾经贸类组织协调监管,搞好台湾经贸类社会组织的登记备案工作至关重要。建议针对台湾民间社团特别是台湾经贸类组织出台具有可操作的指导意见,推出台湾经贸类协会来大陆设立办事处许可办法。使各试点地区在对待台湾经贸类组织运营上统一起来,利于操作。《意见》应包括(1)会员审核制度;(2)活动报告制度;(3)明确活动范围;(4)登记期限设定;(5)年检评估制度。《办法》在申请应备文件、许可范围、许可条件、申请程序、申报事项、审核方式、管理事项及其他应遵行事项等方面注意共通性与特殊性的关系。

当前由于岛内政局的变化,“两会”制度化协商落实受阻。与此同时,台湾经贸类社会组织在岛内极其活跃,与基层民众和中小企业有着密切联系。因此,在当前形势下适度开放台湾经贸类社会组织在大陆开展合法性运作,不仅能够为两岸经贸交流和民间合作提供更加广泛、紧密和畅通的渠道和平台,而且可以形成促进“两会”进一步协商谈判的强大民间动力,对于形成两岸关系和平发展不可逆转之势将发挥独特和重要的作用。

目前,完全开放台湾经贸类社会组织在大陆运作的条件还不具备。有限开放台湾经贸类社会组织在大陆开展活动,一方面能够解决相关管理部门、台湾企业和组织在监管或运行上的困难;另一方面可对今后政策制定及制度设计提供有力依据。

一、在指导思想上,用法治思维对在大陆的台湾经贸类社会组织实施规范管理。任何社会组织未经登记,其活动都是非法的。境外的社会组织必须在政府部门备案登记后设立代表处才能开展活动。不少台湾经贸类社会组织“打擦边球”,在大陆利用各种资源开展活动,按照现状发展若发生不可控事件,必将影响两岸交流。建议对待台湾社会组织或企业在大陆的活动不能游离于法律法规的管理之外,要坚持走法治化管理道路,用法治思维规范对台湾经贸类社会组织的管理。

2012年3月,国务院批复民政部同意厦门在大陆率先开展台湾经贸社团代表机构备案管理工作试点。目前厦门已有17家台湾社会组织代表处正式成立并挂牌,在推动两岸和平发展,促进两岸合作方面做了大量工作,对深化台湾与厦门经济合作与交流起到积极推动作用。试点至今已有两年,积累了可复制推广的经验,具备了在更大范围推广的条件。因此建议:

二、在工作方法上,推广厦门经验,增加更多地区开展试点。目前厦门采取单方面开放、自愿登记方式开展相关试点工作,对前来登记的社团组织持欢迎态度,并要求登记后的社团必须遵守大陆的法律法规。从地理优势、台企数量、经贸联系几个方面看,大陆沿海到内陆的许多地区也有很好的区位优势,如上海、广州就具备试点的条件。建议民政部就目前相关问题进行评估与研究,总结厦门试点经验,结合实际,推出一套有限开放台湾经贸类社会组织在大陆营运活动的办法,增加试点地区或城市。

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